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从移民政策角度解读全球人才争夺战与大国竞争力

内容提要:本文分析了在全球人才争夺中,一个国家的移民政策对该国的竞争力有何影响。移民政策是吸引高级人才的关键手段之一。至今,大多数国家采取的移民选择基本模式有两种:“需求驱动的”和“供给驱动的”。近年来,更加广泛采用的是更加顺应国家劳动力市场需求的取其精华的“混合型”的移民制度。

虽然不同国家的移民制度相近,但是在欧洲或全球国家范围内彼此协调其对高级技工的移民政策还是难以达成一致。相反,却加剧了各国之间的竞争。连欧盟国家在移民政策领域也如此,因为欧盟成员国仍然保持其在各自的经济移民渠道与配额问题的相对独立性,没有达到完全统一。在世界“移民制度混合”与“争夺人才”的背景下,除了移民政策之外,还有语言、文化、发展机会、工资、生活质量、专业管理、接受高质量的高等教育机会等重要的政治、社会、经济、科学、教育和文化领域等因素影响着各国对人才的竞争力。

近年来,由于俄罗斯政府采取了一些具体措施(配额取消、简化高级技工移民入国、实行居住证打分系统),俄罗斯的移民政策变得更有选择性,更专注于高级人才的引进。于是,为了吸引和留住外国的人才,采取结构性措施的任务日益迫切。其中,要提高俄罗斯的大学竞争力,在专业领域中培养精英,强化竞争环境,在社会生活中加强多元文化的实践。

 

关键词:移民政策、竞争力、技术移民、全球人才争夺战、拉动因素、高等教育、欧亚经济联盟、俄罗斯、欧盟、澳大利亚、加拿大、美国、德国


Authors: 纳塔利亚•博利绍娃(Natalia Bolshova) 俄罗斯外交部莫斯科国立国际关系学院,莫斯科,俄罗斯