logo

Энергетические рычаги внешней политики

Резюме

Используя свои энергетические ресурсы для решения внешнеполитических задач, Россия и США задействуют разнообразные политические инструменты и практики, которые можно условно подразделить на «позитивные», «негативные», регулирующие рынки и усиливающие собственный потенциал страны. В статье делается вывод о том, что применение таких инструментов Россией и США связано либо с обеспечением энергетической безопасности, либо для достижения идеологически заданных политических целей. Эти две группы мотивов могут как совпадать, так и противоречить друг другу. Для реализации соответствующих интересов Россия и США располагают разными инструментами, развитие которых в немалой степени стало результатом геополитических и экономических шоков: для США – резкого роста нефтяных цен в 1970-х, для России – центробежных геополитических тенденций после распада СССР. В качестве «негативного» инструмента США чаще всего используют санкции в отношении энергетических секторов оппонентов, тогда как наиболее сильнодействующим российским оружием становились ограничения поставок углеводородного сырья. Для обеспечения энергетической безопасности и усиления политического влияния обе страны выстраивают двусторонние взаимодополняющие отношения по линии «производитель–потребитель», а для стабилизации глобальных нефтяных цен в своих интересах участвуют в международных энергетических альянсах. В инструментальных целях также используется происходящая целенаправленно либо стихийно трансформация национальных энергетических секторов (например, консолидация под государственным контролем в России или «сланцевая революция» в США). В большинстве рассмотренных случаев эффективность применения политических инструментов оказалась ограниченной. Нацеленные на энергетический сектор оппонента санкции и другие приёмы давления (особенно односторонние) сами по себе редко приводили к желательному изменению его политики. Ограниченные результаты для России и США принесло и выстраивание энергетических альянсов, которые не обеспечивают полноценный контроль над глобальными нефтяными ценами и не отличаются представительностью и прочностью.

Ключевые слова:

государственное управление; внешнеполитический инструментарий; энергетическая безопасность; трубопроводная политика; Россия; США.


Авторы: Сергей Голунов

Посмотреть статью в PDF